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保障兒童安全 堅(jiān)決防止傷害兒童事件再次發(fā)生
每到假期,孩子的意外事故時(shí)有發(fā)生。媒體年年呼吁,學(xué)校年年提醒,可是悲劇總是見諸新聞。青少年假期的安全問題,似乎成為一個(gè)無解的難題。孩子假期意外傷害,表面上是概率問題,實(shí)際上不少悲劇的背后,卻是家長(zhǎng)的疏忽所導(dǎo)致。
除了普及一些具體的安全措施,治理這一社會(huì)痛點(diǎn),還有什么高招?
專家呼吁設(shè)立疏忽照顧兒童罪,有慣例
最近,來自安徽的律師孔維釗,關(guān)注到本地幾起兒童意外傷害案例,背后都是家長(zhǎng)疏忽照顧所致,作為全國(guó)律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)委員,他呼吁在刑法中引入疏忽照顧兒童罪。
家長(zhǎng)帶孩子到超市,被電梯夾傷手指;父母把孩子遺忘在車內(nèi),造成傷害;大人把孩子留在家中,發(fā)生火災(zāi)或者意外墜樓……孔維釗認(rèn)為,這些意外事件的發(fā)生,有一個(gè)共同的特點(diǎn)——父母沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任所導(dǎo)致。他認(rèn)為,應(yīng)該對(duì)失職的父母進(jìn)行追責(zé),然而,目前法律卻無能為力。
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者侵害未成年人合法權(quán)益的,由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
孔維釗敏銳地發(fā)現(xiàn),這條規(guī)定的立法本意是針對(duì)虐待兒童的問題??墒牵瑢?duì)于家長(zhǎng)的過失行為的處罰,我國(guó)法律仍然存在空白。他舉例稱,孩子若在商場(chǎng)發(fā)生意外,家長(zhǎng)可以向商場(chǎng)追責(zé)??墒牵?yàn)榧议L(zhǎng)的過失,導(dǎo)致孩子受到傷害,卻不能向家長(zhǎng)追責(zé),這顯然說不通。
因此,孔維釗提出,在刑法中設(shè)立疏忽照顧兒童罪,是以國(guó)家名義要求負(fù)有監(jiān)護(hù)法定責(zé)任的主體承擔(dān)疏于監(jiān)護(hù)的法律罪責(zé),更有利于保護(hù)兒童的利益,體現(xiàn)兒童利益保護(hù)最大化原則。
他注意到,在澳大利亞,家長(zhǎng)把12歲以下的孩子單獨(dú)留在家中或者讓孩子單獨(dú)出行,被鄰居和社工發(fā)現(xiàn)并向警方報(bào)告,家長(zhǎng)就有可能面臨指控。在香港,如果監(jiān)護(hù)人把孩子留在家里或者脫離監(jiān)護(hù)人控制的場(chǎng)所,不管是否存在后果,都將構(gòu)成犯罪。
有這樣一種觀點(diǎn),我國(guó)有大量的留守兒童,設(shè)立疏忽照顧兒童罪是否符合我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情?孔維釗認(rèn)為兩者并不矛盾。
他認(rèn)為在立法中應(yīng)該細(xì)分為幾種情況:如果父母不安排好子女生活,就外出打工,這就構(gòu)成了遺棄罪,目前法律中就有相關(guān)規(guī)定;如果父母外出打工,把孩子交給沒有監(jiān)護(hù)能力的長(zhǎng)輩和其他親屬照顧,一旦孩子發(fā)生意外,也應(yīng)該向孩子父母追責(zé);如果父母把孩子交給有監(jiān)護(hù)能力的長(zhǎng)輩或者其他親屬照料,由于疏忽照顧發(fā)生意外,應(yīng)該向受托的長(zhǎng)輩或者其他親屬追責(zé)。
法律介入家事保護(hù)孩子,不激進(jìn)
“我也贊成設(shè)立疏忽照顧兒童罪,如果父母沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任,從而導(dǎo)致孩子發(fā)生意外,其中存在因果關(guān)系,父母理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?!鄙虾J蟹▽W(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)田相夏說。
社會(huì)上存在這樣一種質(zhì)疑,孩子發(fā)生意外傷害,即便是父母疏忽,他們也需要承擔(dān)巨大的感情痛苦,本質(zhì)上就是一種懲罰。因此,法律沒必要介入到類似的家事之中。
田相夏并不贊成類似的說法。他認(rèn)為,法律進(jìn)入到家事領(lǐng)域具有合理性,隨著我國(guó)熟人社會(huì)的瓦解,家庭紐帶關(guān)系越來越弱,法律應(yīng)該設(shè)置明確的規(guī)則,介入到家庭的行為準(zhǔn)則和規(guī)范制定之中,例如《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》的實(shí)施就是例證,法律進(jìn)入家事保護(hù)孩子,應(yīng)該成為一種社會(huì)共識(shí)。
他坦言,法律進(jìn)入家事領(lǐng)域,在操作中會(huì)遇到很多的困難。如果設(shè)立疏忽照顧兒童罪,一旦發(fā)生意外,對(duì)父母的舉證非常難,父母將同時(shí)陷入巨大悲痛與法律制裁之中,有可能成為社會(huì)熱議的話題。
田相夏認(rèn)為,更重要的是設(shè)立疏忽照顧兒童罪給人們普及一個(gè)觀念——孩子不是父母的私有財(cái)產(chǎn),不能由父母隨意處置,國(guó)家具有最高的監(jiān)護(hù)權(quán)。
現(xiàn)實(shí)的情況是,很多家長(zhǎng)都沒有保護(hù)孩子的意識(shí),存在疏于保護(hù)孩子的現(xiàn)象。在他看來,設(shè)立疏忽照顧兒童罪對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)烈的警示作用,也是一種預(yù)防悲劇發(fā)生的手段。
有人擔(dān)心,設(shè)立疏忽照顧兒童罪是否太激進(jìn)?他反駁:“有的未成年人遭遇意外,不幸離開人世,孩子找誰喊冤?最痛的還是孩子。因此,法律需要保護(hù)未成年人的利益。”
他認(rèn)為,法律是保護(hù)孩子的最后一道防線。近年來,我國(guó)保護(hù)未成年的法律越來越完善。2020年,《中華人民共和國(guó)民法總則》第二十七條規(guī)定,父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。但在未成年人父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況下,可以變更監(jiān)護(hù)人。2014年,《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定,七種情形之一,民政部門等可申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
引入強(qiáng)制親職教育制度,共青團(tuán)可以介入
“我贊成設(shè)立疏忽照顧兒童罪?!?a target="_blank" href="/academy/detail/57.html" title="中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)">中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)童小軍認(rèn)為,我國(guó)法律對(duì)于兒童的保護(hù)仍然具有提升空間。
作為擁有社會(huì)工作背景的學(xué)者,童小軍發(fā)現(xiàn),很多人都會(huì)認(rèn)為兒童遇到的不測(cè)只是單純的意外傷害,甚至認(rèn)為會(huì)一直存在。值得警惕的是,意外事件的背后大多都是家長(zhǎng)的疏忽所致,比如她研究孩子遇到性侵或者遭到虐待的案例發(fā)現(xiàn),背后是很多家長(zhǎng)沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任或者是濫用監(jiān)護(hù)權(quán)。若家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)到位,很多悲劇將不會(huì)發(fā)生。
要解決這一問題,法律是最后一道保障,但不是唯一辦法。童小軍又支了一招——加強(qiáng)親職教育。
什么是親職教育?也就是,對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行如何成為一名合格稱職的好家長(zhǎng)的專門化教育。在國(guó)內(nèi),越來越多的專家呼吁進(jìn)行這一教育??墒?,親職教育如何在我國(guó)落地,一直是社會(huì)難題。
童小軍認(rèn)為,在親職教育中,毫無疑問父母是第一責(zé)任人,他們要承擔(dān)起學(xué)習(xí)的責(zé)任。然而,現(xiàn)實(shí)的情況卻是,一些貧困家庭和文化水平較低的家長(zhǎng),無法主動(dòng)學(xué)習(xí)。她認(rèn)為,一些群團(tuán)組織和社會(huì)組織要發(fā)揮作用,比如共青團(tuán)組織在扶貧領(lǐng)域,可以因地制宜地開展一些親職教育培訓(xùn),給貧困家庭賦能,這是阻斷代際貧困的一種方式。
“國(guó)家不能袖手旁觀,應(yīng)該承擔(dān)起親職教育的托底作用,形成制度化體系。”童小軍提出,比如孩子遭遇一些意外傷害案件,國(guó)家追究父母責(zé)任之后,還要對(duì)監(jiān)護(hù)失職的家長(zhǎng)進(jìn)行強(qiáng)制的親職教育矯治。另一種常見情況,有的孩子出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為,國(guó)家除了對(duì)孩子進(jìn)行矯治幫助,還需要對(duì)父母進(jìn)行強(qiáng)制的親職教育矯治,讓家長(zhǎng)學(xué)會(huì)做家長(zhǎng),從根本上改善家庭關(guān)系。
童小軍認(rèn)為,共青團(tuán)組織非常有必要介入親職教育的工作之中,不僅可以預(yù)防青少年違法犯罪,而且也是維護(hù)少年權(quán)益的一種手段,畢竟,這些孩子未來還是要回歸家庭,父母應(yīng)該掌握適度的教育方式。
她提出另一個(gè)設(shè)想,在團(tuán)組織系統(tǒng),可以將婚戀教育與親職教育結(jié)合起來,婚戀不止于相親交友這么簡(jiǎn)單,未來還要面臨養(yǎng)育孩子問題。如果能提供親職教育服務(wù),不僅提升了年輕人的素質(zhì),也讓共青團(tuán)相親交友活動(dòng)變得更加厚重,直接提升未來年輕父母教育孩子的水平。
現(xiàn)在的家長(zhǎng)壓力普遍很大,在升學(xué)的壓力下不得不把孩子送去各類的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為此,有家長(zhǎng)呼吁:要全面禁止課
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